统计基层基础工作是做好统计工作的前提条件，对提高统计数据质量，提高统计为决策服务的水平都起着至关重要的作用。近几年，十堰市茅箭区统计局以加强统计基层基础工作为抓手，以“统计机构网络化，报表台帐标准化，统计管理法制化，统计信息自动化，统计资料档案化”为目标，开展了统计基础规范化工作，狠抓统计机构和统计队伍建设，健全统计调查网络，加强统计执法检查，推进统计信息化建设，统计基层基础工作取得了一定的成效。但在实际工作中，我们深深体会到，城区统计工作基层不稳、基础不牢，仍然是影响统计事业发展的一个突出问题。下面，结合城区统计工作实际，对统计基层基础工作提几点粗浅的认识。
    一、当前统计基层基础工作面临的问题
    1、统计任务与统计力量不适应。由于区街统计机构是按分级管理的模式设立的，一个区局只有十来个人，一个人要承担几个统计专业任务；一个街道办事处只有一两个统计人员，还不是专职的。相反，实行在地统计后，工作量大大增加。不仅规模以上工业企业、限额以上商贸、餐饮企业、资质以上建筑企业、劳动工资等专业调查单位成倍增加。而且，抽样调查任务有增无减，省局有省局的调查样本，市局有市局的调查样本，调查队有调查队的调查样本，专业处室有专业处室的调查样本。除了日常的统计调查任务外，还要承担各种大型普查任务。繁重的统计调查任务，使区街两级统计工作应接不暇，处于一种穷于应付的状况。
    2、统计方法制度与形势发展不适应。由于统计方法制度改革滞后于经济体制改革，目前，统计数据无法反映社会主义市场经济发展的实际状况，很多  地方政府需要的数据我们无法提供。主要表现在：一是单一的全面统计报表方式与经济多元化的矛盾，经济成份复杂化，利益多元化，商业经营保密性，导致统计单位统计行为严重扭曲。二是统计指标设计过分集中与地区经济多样化的矛盾，高度集中和强求划一导致忽视不同地区、不同层次的差异，这已影响到新信息源的开发和在无用信息上倾注过多的人力、物力、财力。三是新国民经济核算体系与专业统计、部门统计的矛盾，专业统计、部门统计相互交叉，重复、繁琐，与新国民经济核算体系严重脱节，形不成合力。
    3、统计法制环境与工作需要不适应。统计监督体系不健全，统计法律意识淡薄，虽然经过多年的统计普法宣传教育，仍有不少调查对象和社会公众视统计法为“软法”：一是统计调查对象不愿意履行统计法规定的义务，对统计部门布置的调查任务不支持，不理解，不配合，或置之不理，或敷衍应付，甚至拒绝接受统计调查。二是一些地方政府把统计数据与政绩挂钩，只重视统计数据，不重视统计工作，结果是统计数据质量难以提高。三是统计执法环境差，缺少必要的执法手段，现行统计法强制处罚规定不明确，一些基层单位对统计执法不配合，有的公然抵制统计部门的检查，普遍存在在统计执法中取证难、处理难、执行难的问题。
    4、统计信息现代化建设与实际应用不适应。建设了多年的统计信息网络和设施，利用率不高，统计系统内信息共享水平低，还没有一个完整的综合数据库，还不能利用我们自己的网络很好地开展统计分析研究，不能有效地利用网络来开展为决策、为公众的优质、高效的服务。
   二、加强统计基层基础工作的几点思考
    1、加强队伍建设，用健全的网络推进基层基础工作。目前统计调查任务日趋繁重。基层统计工作担负着贯彻上级主管部门统计方法制度、为地方党政领导服务的双重职责。为了做好统计工作，我们认为，应从四个层次来抓统计网络建设：一是区局自身建设，使区局统计力量和经费得到保证，从而使区统计局真正承担起组织领导茅箭区统计工作任务的职责。二是街道办事处统计队伍建设。虽然统计法没有像乡镇一样明确街道办事处的统计职责，但街道办事处作为区政府的派出机构，应该承担政府统计工作任务，因此，必须强调街道办事处的统计职能，强调街道办事处必须有领导分管统计工作，必须有科室承担统计工作任务，必须有人负责统计工作具体事宜。三是社区居委会，从目前实际工作情况看，统计工作任务特别是各种大型普查和抽样调查，没有社区居委会的参与和配合是很难完成的。应通过街道办事处与社区居委会保持比较畅通的联系渠道，这样，遇到大型普查和需要社区居委会配合的抽样调查，就能够较好地发挥社区居委会的作用。四是企事业单位，就是按照统计法的规定，要求与我们建立了统计关系的企事业单位有领导分管，有科室负责，有人从事统计工作。在抓好网络建设的同时，应加强统计人员的培训，采取上岗培训、专业培训、以会带训、上门专项指导等多种形式，狠抓基层统计人员的业务知识和计算机操作技能培训，不断提高统计人员的业务水平和实际工作能力。在抓网络建设时，有两个问题应该处理好：一是要适应社会主义市场经济体制的要求，避免搞成计划经济、全面统计那一套；二是要加大投入，在经费使用上变“以钱养人”为“以钱养事”，特别是对社区居委会应按照“费随事转”的原则，根据工作量拨付一定的调查经费，以保证统计调查任务的完成。
     2、加快统计改革，用科学的方法推进基层基础工作。统计改革的目的是，建立与社会主义市场经济体制相适应、与国际接轨的科学的统计方法制度和统计调查体系，有利于减轻基层的劳动强度，节约人力、物力、财力，提高统计数据质量，更好地为各级领导决策服务。加快统计改革，一是统计指标体系的设置应科学合理，简便易行，既要符合中国国情，又要与国际接轨，对现行统计制度方法需要进行认真清理，凡目前或长远看没有使用价值的，要予以淘汰，暂时看不清的，也要删繁就简，从目前和长远看急需增加的，必须加大改革力度，在试点的基础上，对统计范围、统计标准、统计方法加以确立和完善。二是要建立统计报表与抽样调查相结合的统计调查体系，对规模以上、限额以上、资质以上等企业实行统计报表制度的同时，应逐步缩小统计报表制度的范围，对众多的中小企业应实行抽样调查，要用科学的方法确定样本框，在抽样调查中，应按随机的原则开展，减少人为的干扰，同时要加强对抽样调查数据的评估，防止虚报、瞒报现象的发生。
    3、坚持依法治统，用完善的制度推进基层基础工作。统计事业要发展，统计工作要上台阶、上水平，必须坚持依法治统。一方面我们要建立对《统计法》以及《统计法实施细则》宣传的长效机制，全面启动“五五”统计普法工作，扩大《统计法》以及《统计法实施细则》宣传的范围，加大统计法律法规知识宣传力度，使其深入人心，使统计工作得到统计对象和社会公众的支持、理解、配合。要把统计法制教育的重点放在各级领导干部上，使每个领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，真正把统计数据作为决策的依据。要加强对各级统计人员统计法律法规的教育，使每个统计人员自觉遵守统计法，维护统计法的权威，格守统计职业道德，说真话，报实数。另一方面应加大统计执法力度，进一步健全执法队伍，完善执法制度，规范执法行为，要强化经常性的、有重点的执法检查，着力营造统计法制环境，切实维护统计工作的正常秩序。
    4、加快统计现代化建设，用先进的手段推进基层基础工作。随着社会经济的不断发展，统计工作日益复杂化、统计信息需求日益提高，传统的统计手段难以适应新形势的发展，因此，我们要充分发挥和利用先进的现代化统计手段来加强基础工作，提升统计工作水平。①建立统一的公用平台，为统计信息的网上采集、整理、加工、发布、传递提供方便快捷的通道。进一步推行网上直报工作，开发适合基层使用的电子台帐系统，使电子台帐数据经过汇总处理，通过统一的公用平台直接上报，可以提高统计数据质量。在这统一的公用平台上各专业间资料可以相互调用。但要解决公用平台的问题，国家统计部门就必须统筹规划统计标准库、统计指标库、统计数据库，使之电子化，为实现统计资料的共享提供良好的接口。②努力实现部门资料共享。统计名录库建设是保证统计调查全面、准确的一项基础工作，也是统计改革由全面调查向抽样调查过渡的必要条件。工商、税务、编制等单位应与统计部门联合对名录库实施动态维护，统一法人编码、统一指标编码，统一数据处理程序，实现数据资源的共享。③采用先进的统计模型分析软件，结合综合数据库实现统计信息资源的在线开发利用，使大量准确、权威的统计信息产品能在第一时间通过计算机网络实现信息的自我增值。④采用现代化的手段实现统计部门与政府、企业、公众的互动，实现统计信息公开化、统计信息咨询网络化。