中共十堰市茅箭区委 茅箭区人民政府门户网站
市人民政府关于进一步深化全市节约集约用地工作的通知
十政发〔2014〕30号
来源:区商务局       加入时间:2015-7-23 16:55:32       

 

  各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市政府各部门:


  为全面贯彻落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度,科学合理配置土地资源,提升土地资源对十堰经济社会发展的承载和支撑能力,根据国土资源部《节约集约利用土地规定》(国土资源部令第61号)和《湖北省人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的通知》(鄂政发〔2014〕24号)精神,现就进一步深化全市节约集约用地工作通知如下:


  一、强化土地利用总体规划管控。各地各部门要充分发挥土地利用总体规划的龙头作用,把城乡建设、产业发展、生态环境建设等规划与土地利用总体规划相衔接,确保各类建设用地规模和布局符合土地利用总体规划。要合理确定城镇建设用地边界和禁止用地边界,切实优化用地布局,引导工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,推动农村人口向中心村、中心镇集聚,产业向功能区集中,耕地向适度规模经营集中。原则上不在开发区和工业园区以外安排新的工业用地。


  二、科学配置并合理使用年度用地计划。各地各部门要按照节约集约利用生产用地、充分保障生活用地、适度扩大生态用地,以及“好而优又快则先”的原则,科学配置并合理使用年度用地计划,保障各类重点产业、重点项目、重要技术改造项目和保障性安居工程等民生项目用地需求,保障节地、环保、高效、高科技项目用地。对市城区投资额低于1亿元、各县(市、武当山特区)投资额低于5000万元的新建工业项目,原则上不再单独供地。要引导一般工业项目通过二级市场使用存量建设用地,或租赁、购买工业园区标准厂房。


  三、严格建设项目用地标准控制。各地各部门要严格执行国家制定的建设项目土地使用标准,对尚未颁布土地使用标准的,要开展项目用地节地评价。要严格控制市政道路、广场等市政设施用地规模,合理确定物流业用地规模,对不符合节约集约用地要求和用地定额标准的建设项目不予供地。要合理控制单宗土地出让规模,住宅用地单宗地出让面积,市城区不超过14公顷,各县(市、武当山特区)和建制镇不超过7公顷。要认真执行“统一规划、分期供地”制度,当期用地未达到约定条件,不得安排下期用地。凡申请增资扩建用地,必须优先使用已有的建设用地,并将已有的建设用地与新申请用地数量一并计算用地规模。


  四、严格土地供应管理。各地各部门要严格控制划拨供地,依法全面推行招拍挂方式出让供地制度。探索实行租赁、先租赁后出让或者低于最高出让年限等方式出让工业用地。根据经济发展状况和实际需求确定并严格执行供应计划,切实避免贪大求洋、盲目圈占的行为。


  工业项目用地必须经过工业项目评审委员会审核通过后,严格按照法定程序供地。严禁未报即建、未批先建、边报边建、未供先建等。对未经工业项目评审委员会审核且未办理规划、土地等手续开工建设的工业项目,一律按违法用地予以严肃查处。对同一企业已有土地尚未建设或用而未尽,项目已建成或在建但投资强度未达到土地出让合同约定标准的,不得安排新的用地。


  纳入湖北省《优先供地目录》的工业项目,且项目建设用地容积率和建筑系数超过国家《工业项目建设用地控制指标》规定标准40%以上、投资强度增加10%以上的工业企业,在确定土地出让底价时可按有关政策享受优惠。供地后,对从事不符合湖北省《优先供地目录》或不按土地出让合同约定节约集约用地的项目,必须补齐土地出让金差价,并从原土地出让合同签订之日起按同期贷款利息向出让人支付土地出让金差价部分的利息。


  五、明确工业项目准入门槛。国家级开发区、省级开发区、其他工业集中区新建工业项目亩均投资强度分别不低于300万元/亩、200万元/亩、100万元/亩;正常生产后年均税收分别不低于25万元/亩、15万元/亩、10万元/亩。新建工业项目规划指标控制容积率不低于1,建筑密度≥50%,绿地率≤15%;工业项目所需行政办公以及生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的7%。禁止在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。严格控制开发区、工业园区房地产开发,开发区、工业园区内生产和基础设施用地比例不低于70%。


  六、鼓励立体开发利用土地。科学编制地上地下空间开发利用规划,积极推进立体交通和社区人车分流、复合绿化。项目建设需利用地下空间,地下空间可单独或与地上土地使用权一并出让,并在出让价格上给予优惠。对多层标准厂房城市基础设施配套费第一层全额征收,第二层减半征收,第三层及以上免征。在符合城市规划和不改变用途的前提下,经批准在合同约定的工业用地范围内,充分利用地上地下空间提高容积率,不再补交土地出让金差价。


  七、全面依法征收城镇土地使用税。各地要切实加强建设用地税收征管,依法全额征收城镇土地使用税、耕地占用税和契税。国土资源部门和地税部门要积极开展以地控税、以税节地试点工作,建立常态化的信息共享和经费保障机制。


  八、鼓励土地资源整合利用。各地要大力支持企业“退二进三”、“退城入园”以及转型升级;支持企业通过协商收回、协议置换、整体转产、部分转产、嫁接、合资、合作或转让等方式实现产业升级;支持从禁止供地类、限制供地类产业转向符合区域特色的允许类和鼓励类产业,从其他产业向优先发展的产业转型;支持向技术密集型、资金密集型、高附加值企业转型;支持工业园区实行统一规划、统一设计、统一建设;鼓励土地使用者建造标准厂房,推广公共设施共享、物业统一管理的工业企业用地模式。


  九、加强土地利用监管。各地要以履行《国有建设用地使用权出让合同》和《国有建设用地划拨决定书》为重点,通过建立项目跟踪卡、信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、竣工验收、闲置土地处置、建立诚信档案等手段,对建设用地开发利用情况进行全程监管。


  建设项目在规划编制及审批时,要将土地节约集约利用作为重点审查内容。在编制规划设计要点、审查规划平面图时,要按照相关要求和项目用地预审的规模,明确控制规划指标;审核建设项目设计方案时,相关规划建设指标不得突破土地出让时所确定的控制性规划指标和《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》约定的相应条款。


  十、严禁擅自改变土地用途。各地必须严格按照土地出让合同约定用途和动工期限对建设用地进行开发建设和使用。对未开发建设的工业用地,未经批准不得擅自改变土地用途,经依法批准改变用途进行经营性开发的,要按原协议价格收回土地,重新招标、拍卖、挂牌出让。对擅自将工业用地改变功能和土地用途,变相进行房地产开发的,城建、规划、国土部门要坚决依法查处。因城市规划调整等确需改变为商业、住宅等经营性用地,由市、县(市)政府按照有关规定收购储备,重新以招标、拍卖、挂牌方式公开出让。


  十一、加大闲置低效用地处置力度。各地要定期组织清理闲置和低效利用土地。对符合土地利用总体规划并已依法办理征收和农地转用审批手续、属政府平整未建、没有具体项目的用地,要加快推进招商引资工作;对已有具体建设项目,但由于非土地使用者自身原因造成项目难以开工建设的,采取部分开发、退还地价款、按付款比例折算土地面积或有偿收回等多种方式妥善处置;对因土地使用者自身原因造成的土地闲置,超过约定时间未动工开发满1年的,由地方税务部门按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费;未动工开发满2年的,按照法律、法规规定或合同约定应当收回土地的,要坚决依法收回土地使用权,重新进行土地的市场化配置。对闲置用地企业,列入用地诚信黑名单,在闲置土地处置完毕前,不得再竞买新的土地。闲置土地在依法处置完成前不得办理转让、出租、抵押和变更登记。


  十二、建立工业用地投入产出考核和监管机制。各地要建立工业用地效益评估考核机制,从工程进度、投资强度、财税贡献、社会效益、环境保护等方面,明确具体考核标准。强化土地出让合同和招商引资协议的约束性和履约率,要将建设项目依法用地,履行土地出让合同和招商引资协议的情况作为项目竣工验收的主要内容。工业项目竣工验收时,土地使用者应提供市、县(市、区)项目核准、备案单位核实的项目投资总额等资料。《国有建设用地使用权出让合同》和招商引资协议约定的竣工期限内企业承诺的投资强度和税收水平等不能落实的,没有国土资源部门检查核验意见或者检查核验不合格的,不得通过竣工验收,不得享受招商引资优惠政策,各级政府(管委会)及相关部门要收回相关优惠政策,追究其违约责任;经批准同意延长建设期限的不得超过一年,并采取相应整改措施后重新组织竣工验收。


  十三、健全土地管理共同责任机制。各级各部门要按照“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的要求,切实履行土地管理共同责任。各级政府(管委会)主要负责人要对本辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划、土地利用年度计划执行和违法用地查处等负总责。各地要将节约集约用地纳入党政领导干部考核体系,认真开展单位GDP地耗下降考核工作,深入推进节约集约模范县(市)创建活动。发改、经信等部门要对建设项目行业准入、投资规模、投入产出强度等审核把关,严格监管;城乡规划部门要严格核查建设项目开发建设强度执行情况;国土资源部门要认真做好建设用地批准、供应、核查工作,维护良好的土地管理秩序。




+更多每日读报
 
秦楚网(10yan.com) 版权所有 未经同意不得复制或镜像
主办:中共十堰市茅箭区委宣传部 
联系电话:0719-8787785 投稿邮箱:mjnews@yeah.net 技术部:0719-8787605 
推荐显示设置:1024像素*768像素